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江海力量——江苏南通市委加强党的全面领导提升政协履职实效记事

2019-07-29 09:07:30 来源: 南通网

中共南通市委高度重视和支持政协工作,形成一系列经验做法。今年2月,在全国政协调研组江苏专题调研座谈会上,市委书记陆志鹏的发言,得到与会全国政协领导的充分肯定和高度评价。南通的一些做法,在今年5月召开的全国地方政协工作经验交流会上得以体现。为贯彻全国地方政协工作经验交流会精神,《人民政协报》在头版开设“新时代市县政协的新样子”栏目,选择南通作为江苏唯一的样板,进行蹲点式采访。7月20日,《人民政协报》头版刊发《江海力量》一文,总结推广南通市委加强党的全面领导、提升政协履职实效的创新举措。本报现全文转载,以飨读者。

长江在此奔流入海,对岸便是中国共产党的诞生地上海。注视着初心之地,如长江勇往直前,似大海汇聚各方,中共江苏省南通市委加强对政协工作的领导,形成重大决策让政协积极参与、重大议题安排政协调研协商、重点工作交政协监督落实、重大支撑保障政协有效履职的良好局面。

信任的力量

6月25日清早,南通市政协委员、市污染防治第三督察组组长张徐剑打电话给小组联络员,“今天,我们对上次督察的废渣分解工地‘回头看’,继续采用‘四不两直’方式,请通知小组成员马上出发。”

“四不两直”指南通市政协根据市委、市政府要求,对中央、省环保督察反馈问题、群众信访举报问题和全市污染防治重点工作,组成若干暗访小组,不定时间、不打招呼、不要陪同、不听汇报,直接到现场、直接到一线督察。

半个月前,第三督察组随机抽查了通州区一家废渣分解工地,发现整改尚未到位。督察组要求限时整改。6月25日,督察组再次来到这里,发现工地已拆除完毕。

能直面问题紧盯不放,离不开南通市委的信任。市委将这项重点工作交给政协,还得从2017年的一份调研报告说起。

轨道交通建设是南通的重大工程,推进过程中面临许多问题。2017年,新一届市政协成立后,将轨道交通建设列为市政协主席会议第一个议政性协商专题。当年5月18日,市委常委会议专题听取市政协主席会议的调研报告汇报。通过这份覆盖近千人的调研报告,南通市委书记陆志鹏看到新一届市政协一如既往地“能摸实情、能讲实话、提出真知灼见”。

陆志鹏对市政协主席、党组书记黄巍东说:“再交给你一项艰巨而重要的任务,请组织政协委员对全市污染防治工作开展日常化、常态化暗访督察,推动环保问题早发现、早治理、早见效。”黄巍东当即表示:“这既是市委对我们的高度信任,也是人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用的题中之义。”

随后,市政协牵头组织委员和部分党代表、人大代表、市民代表开展污染防治专项督察。市委常委会明确市政协主席担任全市污染防治攻坚战指挥部督察长。

截至2019年6月,市级层面共开展180多批次点位督察,提出350多条具体建议,县级层面共开展400多批次点位督察,提出700多条意见建议。

市委常委会议每季度听取政协专题汇报和污染防治考评结果,并在全市季度、年度点评会上通报。市委常委会议和点评会还现场播放督察组拍摄的素材,市委书记、市长现场点评。获得考核第一和最后的县(市、区)委书记都要上台发言。会前,市政协都会邀请他们专门到市政协会议室,看看督察组反馈的问题,听听委员建议,再去市委开会。

2018年上半年,徐惠民到任南通市委副书记、代市长。一次市委常委会议后,徐惠民对黄巍东说:“政协抓督察抓得好,能否帮助政府再调研一下环保基础设施建设问题,这更有利于从根本上解决污染问题。”

南通市政协立即开展市县两级政协联动,把“加快环保基础设施建设,提升生态治理水平”作为常委会议重点调研课题。最终建议案从5个方面提出18条操作性强的建议。陆志鹏高度肯定建议案,并对转化落实提出要求。

“看了建议案,我对环保基础设施建设工作心里更有底了。知道哪些问题应该抓紧干,哪些事情要调整方式方法。于是我就自己领办督办了这份建议案。”徐惠民说。

近年来,经过南通上下共同努力,全市生态环境质量持续改善。蓝天碧水已成为灵秀南通的亮丽底色。

制度的力量

市领导领办督办政协建议案在南通并非首次,形成制度性安排却是今年的事情。

2019年4月4日,南通市委办、市政府办、市政协办联合印发《关于市委市政府领导领办督办市政协重点协商议政成果和重点提案的实施办法》,市政协全体会议协商意见建议、常委会议建议案、主席会议调研报告、双月协商会议纪要和重点提案都纳入了领办督办范围,并对领办督办工作程序和组织保障作出详细规定。

“将好传统用制度固定下来,还将领办督办内容从重点提案扩大到重点协商议政成果,领办督办对象从市政府领导拓展到市委市政府主要领导、市委常委和市政府副市长,工作安排从年度计划到常态化、制度化领办督办,实现了建言资政与党政工作的有效衔接。”黄巍东说。

《实施办法》的出台,与南通市委邀请市政协主席参加书记碰头会密切相关。从2018年起,在每周一上午,书记碰头会上,大家沟通情况,畅谈想法,为市委常委会议决策做准备。在一次碰头会上,黄巍东提出了出台《实施办法》的想法。

这一建议得到了陆志鹏的充分肯定。陆志鹏提出:“将研究制定《实施办法》作为市委全面深化改革领导小组重要改革举措,市党政主要负责人带头领办督办,市委市政府要从创新完善制度入手,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,为政协履职创造良好平台载体和工作条件。”

陆志鹏主动领办督办了余建华等委员的提案《关于加快推进南通长江岸线生态环境保护建设的建议》。陆志鹏专门审定办理工作方案,提出办理要求,还从不同角度沿江实地调研,察看岸线,查摆不足。并多次召集部门研究办理方案。在此基础上,以市委办、市政府办名义下发《关于交办长江大保护近期重点工作任务的通知》,并由市委市政府督查室联合开展跟踪督查,确保交办事项事事有回音、件件能落实,推动沿江地区向生态优先、绿色发展转变。

队伍的力量

2017年初,新一届南通市政协组建之际,南通市政协党组注意到:“三农”工作职能放在经济科技委员会,与其在全市工作大局中的重要地位不符,文化与文史分在两个专委会,工作内容却相近。

南通市政协党组希望优化专委会设置,包括增设农业农村委,将文化和文史合并到一个委等。2017年,在南通市委领导下,市政协在全国率先进行专委会优化设置。在保持专委会总数不变的前提下,增设农业农村委员会,合并设置教文卫体和文史委员会,并改设、改名部分专委会。

2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。“看到我们的办法和中央精神完全一致。我赶紧给陆书记打了个电话,他听到之后,鼓励我们再接再厉,为全市大局作出更大政协贡献。”黄巍东说。

经过近一年运作,南通市政协党组发现专委会人员配备还有优化空间。市政协党组向市委汇报:建议按照以岗选人、人尽其才、优化结构、整体联动的原则,对专委会领导干部和工作人员进行全面考察,重新统筹调配。市委采纳了市政协党组意见。

开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,是各级政协的一项重大政治任务。南通市委专门听取市政协党组的汇报,提出具体要求,并派市委办、市政府办和市委组织部、统战部负责同志参加相关活动。

研讨期间,如何加强委员队伍建设,成为热门话题。“要围绕‘改进委员产生机制、优化委员队伍建设’深入调研,探索加强委员队伍建设。”陆志鹏表示。

随即,成立由市政协党组和市委组织部、统战部领导参加的调研班子,探索建立以委员人选推荐提名和委员履职服务与管理为主要内容的“荐”“管”融合管理办法。市委集中统一组织领导,组织、统战部门充分履行职能,政协全程参与,把“从严要求、从严教育、从严管理、从严监督”要求落到实处,真正让委员建言资政的活力充分激发、凝聚共识的潜能充分释放、履职尽责的源泉充分涌流。

《人民政协报》记者 江迪

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